गीतेश सरमा
रूस, चीन और पश्चिम के बीच संघर्ष और टकराव की पृष्ठभूमि में स्वतंत्र विदेश नीतियों को आगे बढ़ाने के लिए भारत, मध्य एशियाई देशों के लिए एक आदर्श मॉडल बन सकता है। भारत को कनेक्टिविटी परियोजनाओं के बारे में यथार्थवादी अपेक्षाएं रखनी चाहिए और रूस के साथ अपनी गतिविधियों का समन्वय करना चाहिए। भावना यह है कि भारत सही रास्ते पर है।
भू-राजनीतिक दृष्टि से, मध्य एशिया रणनीतिक रूप से स्थित है और इस क्षेत्र के साथ भारत का जुड़ाव निश्चित रूप से मायने रखता है। कुल मिलाकर, सीएएस, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उजबेकिस्तान के साथ भारत का तीस साल का जुड़ाव संतोषजनक है, जिसमें और काम करने की गुंजाइश है. यह सकारात्मक आकलन इस बात के बावजूद है कि भारत का इस क्षेत्र के साथ सालाना लगभग 2 बिलियन अमरीकी डॉलर का व्यापार है, जबकि चीन का लगभग 100 बिलियन अमरीकी डॉलर का व्यापार है। लेकिन ऐसी तुलना भ्रामक है, क्योंकि भारत और इन देशों में पर्याप्त कनेक्टिविटी का अभाव है।
इस मामले में एक बात और है कि भारत और मध्य एशिया के लोगों के बीच ‘भावनात्मक जुड़ाव’ के कारण संबंधों में और अधिक संतुष्टि की उम्मीदें हैं, लेकिन इन्हें पूरी तरह से पूरा करना मुश्किल है। जहां सदियों से यात्री, संस्कृति, विचार और माल निर्बाध रूप से आते-जाते रहे हैं, ऐसे दो-तरफा प्रवाह तब बाधित हुए जब ब्रिटिश उपमहाद्वीप में आए और रूसी साम्राज्य ने मध्य एशिया में विस्तार किया।
अब बीच में एक चुनौतीपूर्ण क्षेत्र है, जिससे माल की शिपमेंट मुश्किल हो रही है। आम बात यह है कि अफगानिस्तान और पाकिस्तान से निकलने वाले आतंकवाद, उग्रवाद और मादक पदार्थों की तस्करी भारत और सीएएस दोनों के लिए ख़तरा है। इस्लामिक मूवमेंट ऑफ उज्बेकिस्तान (आईएमयू) और मध्य एशिया से जुड़े अन्य आतंकवादी समूहों के लड़ाके अफगान-पाक क्षेत्र से अपेक्षाकृत दंडमुक्ति के साथ काम करते रहे हैं।
कार्यान्वयन के विभिन्न चरणों में प्रमुख व्यापार गलियारे ईरान द्वारा पारगमन सुविधाएं प्रदान करने पर निर्भर हैं. अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारा (आईएनएसटीसी) भारत और रूस को जहाज, रेल और सड़क मार्गों का उपयोग करके सीएएस की शाखाओं से जोड़ता है। ईरान में भारत द्वारा विकसित किया जा रहा चाबहार बंदरगाह पाकिस्तान को दरकिनार करके अफगानिस्तान और सीएएस तक पहुँचने की संभावना देता है।
और अश्गाबात समझौता (कजाकिस्तान, उज्बेकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान, ईरान, भारत, पाकिस्तान और ओमान) सीएएस और फारस की खाड़ी के बीच माल के प्रवाह को सुविधाजनक बनाने की व्यवस्था है। ऐसे मार्गों को परिपक्व होने में समय लगता है और ईरान पर पश्चिमी प्रतिबंधों के कारण अतिरिक्त चुनौतियाँ हैं।
हालांकि साझा विशेषताओं और इतिहास के आधार पर मध्य एशिया एक अलग क्षेत्र होने के योग्य है, लेकिन प्रत्येक घटक देश की अपनी अलग पहचान है। एक महत्वपूर्ण लाभ यह है कि भारत आज इस क्षेत्र से अधिक परिचित है और इसलिए द्विपक्षीय और सामूहिक रूप से उनसे निपटने के लिए बेहतर तरीके से तैयार है।
जनवरी 2022 में पीएम नरेंद्र मोदी ने कजाकिस्तान, किर्गिज गणराज्य, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज्बेकिस्तान के राष्ट्रपतियों की भागीदारी के साथ पहले भारत-मध्य एशिया शिखर सम्मेलन की मेजबानी की। राष्ट्राध्यक्षों की यह बैठक सीएएस के साथ भारत की पहली संरचित भागीदारी थी और इससे पहले जनवरी 2019 में समरकंद में विदेश मंत्री स्तर पर भारत-मध्य एशिया वार्ता हुई थी।
प्रधानमंत्री मोदी की उस बैठक में कई बिन्दु शामिल किए गए थे। जैसे – शिखर बैठकें हर दो साल में होंगी और नई दिल्ली में एक सहायक सचिवालय (भारत-मध्य एशिया केंद्र) स्थापित किया जाएगा। एक ‘भारत-मध्य एशिया संसदीय मंच’ बनाया जाएगा। भारतीय अनुदान सहायता के आधार पर सीएएस में उच्च प्रभाव सामुदायिक विकास परियोजनाओं (एचआईसीडीपी) के कार्यान्वयन के लिए समझौता ज्ञापनों पर हस्ताक्षर किए गए। सुषमा स्वराज संस्थान में सीएएस राजनयिकों के लिए प्रशिक्षण स्लॉट बढ़ाए जाने थे. (अ) चिकित्सा, स्वास्थ्य सेवा, फार्मास्यूटिकल्स, शिक्षा, आईटी, बीपीओ, बुनियादी ढांचे, कृषि और कृषि उत्पादों, ऊर्जा, अंतरिक्ष उद्योग, कपड़ा, चमड़ा और जूते, रत्न और आभूषण में सहयोग का प्रस्ताव रखा गया। अंतर्राष्ट्रीय उत्तर दक्षिण परिवहन गलियारा (आईएनएसटीसी) और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और पारगमन गलियारे पर अश्गाबात समझौते सहित कनेक्टिविटी परियोजनाओं पर ध्यान दिया जाना था. भारत ने व्यापार के लिए चाबहार और इस बंदरगाह पर एक संयुक्त कार्य समूह (जेडब्ल्यूजी) की स्थापना की पेशकश की।
इसके अलावे, सुरक्षा परिषद की वार्ता आतंकवाद, उग्रवाद और कट्टरपंथ से निपटेगी। शिखर सम्मेलन में इस बात पर सहमति हुई कि अफगानिस्तान की स्थिति ने क्षेत्र की सुरक्षा और स्थिरता को प्रभावित किया है। उन्होंने एक शांतिपूर्ण, सुरक्षित और स्थिर अफगानिस्तान के लिए समर्थन व्यक्त किया और इसकी संप्रभुता, एकता और क्षेत्रीय अखंडता के प्रति सम्मान और इसके आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने की बात कही।
अफगान क्षेत्र का उपयोग आतंकवादी कृत्यों को पनाह देने, प्रशिक्षण देने, योजना बनाने और वित्तपोषण के लिए नहीं किया जाना चाहिए.यह संस्थागत तंत्र भारत-सीएएस संबंधों पर निरंतर निगरानी प्रदान कर सकता है और शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) जैसे क्षेत्रीय मंचों के भीतर जुड़ाव को भी पूरक बना सकता है। दिलचस्प बात यह है कि कनेक्टिविटी चुनौती के अलावा, तीन दशक पहले के अन्य मुद्दे आज भी प्रासंगिक हैं।
1991 में सोवियत संघ के विघटन के बाद भी रूस मध्य एशिया में सबसे प्रभावशाली शक्ति बना हुआ है। इसने स्वतंत्र राष्ट्रों के राष्ट्रमंडल (सीआईएस) ढांचे के भीतर काम करने के अलावा क्षेत्रीय संरचनाओं के निर्माण पर जोर दिया है।. ऐसी कुछ पहल इस प्रकार हैं –
सामूहिक सुरक्षा संधि संगठन (सीएसटीओ) की स्थापना 2002 में हुई थी जब छह देश (आर्मेनिया, बेलारूस, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, रूस और ताजिकिस्तान) एक सैन्य गठबंधन बनाने पर सहमत हुए थे। यूरेशियन आर्थिक संघ (ईईयू) का गठन 2000 में हुआ था, उसके बाद 2010 में एक सीमा शुल्क संघ बनाया गया. यूरेशियन सीमा शुल्क संघ के संस्थापक देश रूस, बेलारूस और कजाकिस्तान थे और बाद में आर्मेनिया और किर्गिस्तान इसमें शामिल हो गए। शंघाई फाइवश् समूह की स्थापना चीन, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, रूस और ताजिकिस्तान द्वारा 1996 में की गई थी और 2001 में उज्बेकिस्तान को जोड़ने के बाद, शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के रूप में उभरा. 2017 में समूह का और विस्तार हुआ और इसमें भारत और पाकिस्तान, 2023 में ईरान और 2024 में बेलारूस को शामिल किया गया।
ये ज्यादातर ओवरलैपिंग क्षेत्रीय व्यवस्थाएं रूस को मध्य एशियाई मामलों का प्रबंधन करने में मदद करती हैं लेकिन चीन और भारत जैसे देशों के लिए इस क्षेत्र में गतिविधियां करने की गुंजाइश है, बशर्ते वे रूसी प्रभुत्व को खतरा न पहुंचाएं, जो सीएएस सुरक्षा की समग्र जिम्मेदारी लेता है।
हालांकि, हाल के दिनों में, चीन ताजिकिस्तान में संबंधित उपस्थिति के साथ इस क्षेत्र में सुरक्षा मामलों में रुचि लेकर आर्थिक जुड़ाव से आगे बढ़ गया है। इस समुदाय का कट्टरपंथीकरण मास्को के लिए एक परेशान करने वाला कारक है। सीएएस में नेताओं के रूप में मजबूत लोगों की परंपरा रही है और शासन आमतौर पर उनके इर्द-गिर्द घूमता है। स्वतंत्रता के बाद, इन देशों में नेताओं का एक नया समूह उभरा है जो अभी भी अपने पूर्ववर्तियों के समान ही ढला हुआ है और वे खतरे में पड़ने पर मास्को की ओर देख सकते हैं।
यूक्रेन में, सीएएस नेताओं ने रूस समर्थक राष्ट्रपति विक्टर यानुकोविच को हटाने के लिए पश्चिम द्वारा लागू किए गए शासन परिवर्तनश् पहलू पर अधिक ध्यान केंद्रित किया है। रूस हमेशा सीएएस में राजनीतिक प्रक्रियाओं की बारीकी से निगरानी करेगा, क्योंकि उनके नेतृत्व में बदलाव की संभावना है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे उसके हितों के लिए खतरा न बनें. उदाहरण के लिए, जब जनवरी 2022 में कजाकिस्तान में हिंसा हुई, तो उसने मजबूत तंत्र का इस्तेमाल किया और रूसी सैनिकों ने व्यवस्था बहाल करने में मदद की।
अफगानिस्तान से मध्य एशिया में उग्रवाद और आतंकवाद के फैलने की संभावना हमेशा से चिंताजनक रही है। 1989 में सोवियत सेना के अफगानिस्तान से पीछे हटने के दो साल बाद, यूएसएसआर बिखर गया। ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज्बेकिस्तान अफगानिस्तान के संबंध में अग्रिम पंक्ति के देश बन गए और अन्य दो, कजाकिस्तान और किर्गिस्तान भी उजागर हो गए।
अगस्त 2021 में, जब अमेरिकी सैनिकों ने अफगानिस्तान छोड़ा, तो उनकी कमजोरी फिर से सामने आई. मोटे तौर पर, तुर्कमेनिस्तान तटस्थता की विदेश नीति का पालन करता है और सभी अफगान समूहों से निपटने के लिए तैयार है। तालिबान का सहयोग 1990 के दशक से चर्चा में रही तापी गैस पाइपलाइन परियोजना को हकीकत बना सकता है। ताजिकिस्तान ने मौजूदा तालिबान शासन के साथ कोई संबंध नहीं बनाया है. यह अपनी अफगान सीमा की सुरक्षा के लिए रूस पर निर्भर है। उज्बेकिस्तान अफगानिस्तान में अपनी मानवीय उपस्थिति पर जोर देता है जबकि सीएएस को दक्षिण एशिया से जोड़ने के लिए अपनी रेल संपर्क परियोजना को आगे बढ़ाता है. कजाख और किर्गिज भी अफगानिस्तान के प्रति मानवीय दृष्टिकोण अपनाते हैं।
वर्तमान संकेत हैं कि रूस ने तालिबान को प्रतिबंधित आतंकवादी संगठनों की सूची से हटाने की प्रक्रिया शुरू कर दी है और सीएएस भी ऐसा ही करने की संभावना है। चीन कई लोग ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और जातीय दृष्टि से झिंजियांग के चीनी क्षेत्र को मध्य एशिया का हिस्सा मानते हैं। चीन वहां अशांति के किसी भी संकेत से दृढ़ता से निपटने के लिए तैयार है। भारत की तरह, चीन ने पांच सीएएस देशों के साथ एक शिखर सम्मेलन तंत्र स्थापित किया है और मई 2023 में जियान में पहली बैठक आयोजित की।
चीन ने ‘ऋण जाल कूटनीति’ का अभ्यास किया है, जिसके परिणामस्वरूप 2023 की शुरुआत में सीएएस पर कुल 15.7 बिलियन अमरीकी डालर का ऋण बोझ है। 2023 की दूसरी छमाही में किर्गिस्तान की बाहरी देनदारियों में चीन का ऋण लगभग 37 प्रतिशत था। 1 जुलाई 2023 को उज्बेकिस्तान का सबसे बड़ा ऋणदाता चीन था और उस पर 3.8 बिलियन अमरीकी डालर का बकाया था। चीनी ऋण तक पहुँचने में आज एसएएस अधिक सतर्क हैं, जबकि गैस पाइपलाइन और रेलवे लाइनें दीर्घकालिक साझेदारी का आभास देती हैं, यह निर्भरता और प्रभुत्व का संबंध अधिक है। किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान और तुर्कमेनिस्तान जैसे देशों ने अपने ऋण चुकौती दायित्वों को पूरा करने के लिए प्राकृतिक संसाधनों का उपयोग करने की कोशिश की है। चीनियों को भूमि पट्टे पर देने के प्रयासों के परिणामस्वरूप कजाकिस्तान और किर्गिस्तान दोनों में सड़कों पर विरोध प्रदर्शन हुए हैं।
यूएसएसआर के विघटन के बाद, सीएएस देशों के बीच सीमांकन, जातीय अल्पसंख्यकों के साथ व्यवहार और सीमा पार नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं जैसे मुद्दों पर संबंधों में कठिनाइयाँ थीं। उदाहरण के लिए, उज्बेकिस्तान और ताजिकिस्तान के बीच और उज्बेकिस्तान और किर्गिस्तान के बीच संबंधों में तनाव था। 2016 में उज्बेक राष्ट्रपति इस्लाम करीमोव के निधन के बाद स्थिति में सुधार हुआ और सीएएस नेता क्षेत्रीय सहयोग पर चर्चा करने के लिए नियमित रूप से मिलते रहे हैं।
विरासत के मुद्दों का भारत के साथ संबंधों पर भी असर पड़ा है। 1965 के युद्ध के बाद ताशकंद ने भारत-पाकिस्तान शांति वार्ता की मेजबानी की और भारत और पाकिस्तान को समान मानने की कोशिश की। हालांकि, भारत के बढ़ते अंतरराष्ट्रीय कद और पश्चिम के साथ अच्छे संबंधों के साथ इस तरह की समानता समाप्त हो गई है। सोवियत संघ के अंत के बाद कजाकिस्तान ने अपने क्षेत्र पर सोवियत परमाणु हथियारों पर अपना दावा छोड़ दिया। 1998 में भारत के परमाणु परीक्षण और उसके बाद 2008 में एनएसजी से छूट ने सीएएस के लिए चुनौती खड़ी कर दी।
2006 की मध्य एशियाई परमाणु हथियार मुक्त क्षेत्र संधि के अनुच्छेद 8 के अनुसार सीएएस किसी भी गैर-परमाणु-हथियार वाले देश को परमाणु सामग्री की आपूर्ति नहीं करेगा, ‘जब तक कि वह देश आईएईए के साथ व्यापक सुरक्षा समझौते पर हस्ताक्षर न कर ले।’ तब से, कजाकिस्तान और उज्बेकिस्तान भारत को यूरेनियम निर्यात करने लगे हैं।
रूस की निरंतर प्रासंगिकता को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए। न ही इस क्षेत्र के साथ जुड़ने में चीन की सफलता को अधिक महत्व दिया जाना चाहिए। एससीओ में भारत की उपस्थिति सीएएस को रूस और चीन के साथ व्यवहार करते समय सहजता प्रदान करती है। पाकिस्तान की उपयोगिता इस क्षेत्र में सक्रिय आतंकवादी समूहों को प्रभावित करने की उसकी कथित क्षमता होगी। वर्तमान में पाकिस्तानी क्षेत्र से होकर गुजरने वाले पारगमन मार्ग किसी भी अन्य चीज से अधिक प्रतीकात्मक हैं।
रूस, चीन और पश्चिम के बीच संघर्ष और टकराव की पृष्ठभूमि में स्वतंत्र विदेश नीतियों को आगे बढ़ाने के लिए भारत सीएएस के लिए एक आदर्श मॉडल हो सकता है। भारत को कनेक्टिविटी परियोजनाओं के बारे में यथार्थवादी अपेक्षाएँ रखनी चाहिए और रूस के साथ अपनी गतिविधियों का समन्वय करना चाहिए। भावना यह है कि भारत सही रास्ते पर है।
इस आलेख के लेखक भारत-मध्य एशिया फाउंडेशन के उपाध्यक्ष हैं। इन्होंने लंबे समय तक विदेश सेवा में काम किया है। 2018-19 के दौरान विदेश मंत्रालय में सचिव (पश्चिम) थे और उन्होंने रूस और मध्य एशिया, भारत की परमाणु कूटनीति, पाकिस्तान, क्वाड और प्रशांत द्वीपों के साथ पेशेवर रूप से काम किया है। यह आलेख आवाज द वाईस नामक वेबसाइट से प्राप्त किया गया है। आलेख में व्यक्ति विचार लेखक के निजी हैं। इससे हमारे प्रबंधन का कोई सरोकार नहीं है।
